韩俊:大力开展托管社会化服务体系建设

选择字号:   本文共阅读 214 次 更新时间:2019-09-24 22:14:33

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韩俊  

  

   日前,全国农业社会化服务工作现场推进会在山东省德州市齐河县召开。会议深入学习贯彻习近平总书记关于健全农业社会化服务体系的系列重要论述和中央有关决策部署,总结交流各地经验做法,研究部署下步重点工作。中央农办副主任、农业农村部党组?#31508;?#35760;、副部长韩俊出席会议并讲话。

  

   会议指出,大国小农的基本国情是我国农业发展需要长期面对的现实。加快推进农业社会化服务发展,是加快构建现代农业经营体系,实?#20013;?#20892;户和现代农业发展有机衔接的必然选择;是完善农村基本经营制度的?#34892;?#36884;径;是推动农业转型升级、促进乡村振兴的重要举措。

  

   会议强调,发展农业社会化服务,要以推进农业供给侧结构性改革为主线,坚持市场化导向,充分利用市场机制推动资源要素向农业社会化服务领域优化配置;坚持服务小农户,着力解决小农户生产现代化难题;坚持资源共享,引导推动各类服务主体盘活资源要素;坚持创新机制,积极推动组织创新、业态创新和模式创新;坚持规范发展,全面提高行业标准化规范化水平。力争经过?#25913;?#30340;努力,农业社会化服务市场化、专业化、信息化水平显著提升,对农业稳定发展的保障能力明显提高,联农带农益农的作用充分发挥,基本形成要素集聚、主体多元、机制高效、体系完整的现代农业大产业,为加快构建现代农业经营体系、推动乡村振兴提供有力支撑。

  

   会议要求重点做好九方面工作,一是积极培育服务公司、农民合作社、基层供销社、村集体经济组织等多元化服务主体。二是重点支持面向小农户的社会化服务,加快培育服务市场。三是推动资源整合,提高共享利用水平。四是积极拓展服务领域,延伸服务?#26041;冢?#31283;步扩大服务覆盖面。五是以规范化建设为核?#27169;?#20840;面推进服务标准、服务质?#20426;?#26381;务主体信用等行业管理制度建设。六是积极推广应用信息?#38469;酰?#25552;升服务的智能化水平。七是加强典型示范,引领社会化服务发展。八是研究出台相关政策,营造良好的发展环?#22330;?#20061;是组织实施好农业生产托管项?#20426;?

  

   会上还现场观摩交流了农业社会化服务模式,发布了第一批20个全国农业社会化服务典型案例。来自各省、自治区、直辖市农业农村部门和发改委、财政部有关部门代表参加了会议。山东、山西、黑龙江等省份代表和农业生产服务组织代表在会上做了交流发言。

  

   以下是中央农办副主任、农业农村部党组?#31508;?#35760;、副部长韩俊讲话内容:

  

   这次会议的主要任务是认真学习贯彻习近平总书记关于健全农业社会化服务体系的系列重要论述和党中央、国务院决策部署,总结交流各地经验做法,研究部署下步重点工作,扎实推进农业社会化服务工作。

  

   今天,我部正式公布了全国首批20个农业社会化服务典型案例。?#34900;紓?#19982;会代表参观了3家农业社会化服务典型模?#20581;?#21018;才,9位代表分别作了典型发言,讲得都很好,值得学习借鉴。近年来,我们加强工作指导,引领行业发展,农业社会化服务尤其是农业生产托管发展迅猛。特别是2014年以来,各地农业生产托管的?#23548;?#25506;索模式丰富,成果丰硕,很多经验?#23665;?#37492;、可复制、可推广,已经成为农业社会化服务的一个突出亮点和重点。据统计,2018年我国农业生产托管服务面积达到13.84亿亩次,比上年增长50%;服务企业、农民合作社、集体经济组织、农业企业等多元化服务主体达37万个。山东省委省政府高度重视农业生产托管服务,工作起步早,探索力度非常大,他们强化政策引导,完善服务标准,搭建信息?#25945;ǎ?#35268;范服务行为,推进了社会化服务的?#34892;?#21457;展,成效非常显著,已成为山东省“三农”工作的一个突出亮点,山东省的经验是可以复制、可以推广的,这也是我?#21069;?#36825;次现场会选择在山东召开的重要原因。山西以大力推进农业生产托管为重点,探索建立整县推进农业生产托管机制,出台一系列托管行业规范,直接服务小农户26万户。安徽通过政府引导,市场引领、多元合作,激发了各类服务主体的市场活力。福建将茶叶、水果、蔬菜等特色经济作物列入托管服务试点范围,为拓宽服务领域积累了经验。一些企业的模?#25945;?#32034;也卓有成效。供销社系统全程托管服务规模已达1.78亿亩。中化集团着力打造的“MAP”模式,在全国25个省(区、市)建成128个?#38469;?#26381;务?#34892;摹?92个示范农场,为321万亩耕地提供全程服务。金正大集团着力打造的“金丰公社”模式,覆盖全国22个省(区、市),累计服务面积1125万亩。甘肃谷丰源农业科技公司推出的“?#38469;?#38598;成+农事服务”模式,三年累计服务面积超过216万亩等等。这些探索为更好地推进农业社会化服务工作积累了经验。

  

   党中央、国务院高度重视农业社会化服务。农业社会化服务早在1983年的中央1号文件就提出来了,是三农领域的一项重要工作,在不同时期、不同阶段要求不同,这项工作一直在往前推。党的十八大以来,习近平总书记对发展农业社会化服务作出一系列重要指示。2013年,习近平总书记在中央农村工作会议?#29616;?#20986;,“要加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联?#34900;?#32445;带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系?#34180;?017年,习近平总书记在党的十九大报告中指出,“健全农业社会化服务体系,实?#20013;?#20892;户和现代农业发展有机衔接?#34180;?#36825;也是党的十九大作出的“三农”领域一项重大的决策部署。2018年,在十九届中央政治局第八次集体学习时,习近平总书记再次强调,“我国人多地少矛盾十分突出,户均耕地规模仅相当于欧盟的四十分之一、美国的四百分之一。‘?#21496;?#19968;?#24230;?#20998;地,户均不过十亩田’,是我国许多地方农业的真实写照。这样的资?#20419;?#36171;决定了我们不可能各地都像欧美那样搞大规模农业、大机械作业,多数地区要通过健全农业社会化服务体系,实?#20013;?#35268;模农户和现代农业发展有机衔接?#34180;?#20064;近平总书记关于加强农业社会化服务的重要指示,充分阐释了农业社会化服务在现代农业建设中的重要地位和作用,明确了发展的方向和重点,是做好农业社会化服务工作的根本遵循。

  

   近年来,中央出台了一系列政策文件,从不同角度对这项工作作出部署。中办、国办印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》和《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。经国务?#21644;?#24847;,最近又出台了《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》《实施家庭农场培育计划的指导意见》等等,这些文件都对农业社会化服务工作作出了明确部署。这些重要部署促进了新型农业经营主体?#25176;?#22411;农业服务主体的大批涌现,促进了小农户和现代农业发展的有机衔接,推动了农业社会化服务的快速发展。

  

   推进农业社会化服务工作,要以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以聚焦薄弱?#26041;?#21644;服务普通农户为重点,积极培育主体,创新服务模式,推进资源整合,完善支持政策,强化行业指导和管理,大力发展多层次多类型的农业社会化服务,加快推进农业社会化服务提档升级,引领小农户进入现代农业发展轨道,着力提高农业生产的专业化、标准化、规模化、绿色化和集约化水平,为推动农业高质量发展和乡村振兴提供有力支撑。

  

   下面我讲两点意见。


1 切实提高对大力发展农业社会化服务重要性和紧迫性的认识


第一,大力发展农业社会化服务是进一步完善农村基本经营制度的需要。要巩固和完善农村基本经营制度,必须大力健全农业社会化服务体系,这是与我们党的“三农”理论政策一脉相承的。农村基本经营制度是党的农村政策的基石。坚持党的农村政策,首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村基本经营制度,不是一句空口号,而是有实实在在的政策要求。要坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚?#27835;?#23450;土地承包关系,这三条无论如何都不能变。强调农?#23548;?#24237;经营的基础性地位,稳定土地承包关系,绝不是固化和迷?#30340;?#21069;分散、小规模的土地经营方式,必须适应土地经营权流转的变化,创新农业经营方式,加快构建新型农业经营体系,使农村基本经营制度更加充满持久的制?#28982;?#21147;。加快构建新型农业经营体系,有三个重要要求:一是加快培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,发展多?#20013;?#24335;的适度规模经营,发挥其对现代农业发展的引领作用。二是大力发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,并发挥其对现代农业发展的支撑作用。三是大力造就高素质的新型农业生产经营者队伍。新型农业经营体系形象地讲就像一只鸟,领头的是各类新型农业经营主体,主干是亿万小农户,两翼翅膀一个是农业科技,一个是农业社会化服务。家家包地、户户务农,是农村基本经营制度的基本实?#20013;问健?#36825;些年,广大农民在?#23548;?#20013;创造了多种多样的农业经营新形式,如专业大户、家庭农场、专业合作、股份合作、农业产业化经营、农业生产托管等。从各地?#23548;?#30475;,各种经营主体、各种经营形式,各有特色、各具优势,在不同地区、不同产业、不同?#26041;?#37117;有各自的适应性和发展空间,不能只追求一个模?#20581;?#19968;个标准。从我国基本国情出发,农业规模经营决不仅意味着只是土地集中。单个要素投入规模的大小,并不能决定综合效益的高低和生产方式的先进程度。现代农业经营规模受农业生产资料供给、农?#23548;际?#26381;务、农产品销售加工、农业服务体系等多种因素的综合影响。我国户均耕地规模很小,这样的资?#20419;?#36171;决定了我们不可能通过大规模集中土地,实现像新大陆国家那样的土地经营规模。最近,媒体集中报道一些规模经营主体出现经营困难,连续多年亏损,无法支付租金甚至跑路的现象,要引起重视。在引导耕地适度集中的同时,要通过引导农民走向联合与合作、发展农业产业化经营、开展社会化服务,以提升农业组织化水平和扩大农业服务的规模,来弥补耕地规模的不足,积极探索符合我国国情的发展农业规模经营的?#34892;?#36884;径。适度规模经营不仅仅只有土地流转型规模经营一种途径。2017年中央1号文件明确指出,发展适度规模经营的两种方式,一种是土地流转型规模经营,一种是服务带动型规模经营。比如,山东寿光的蔬菜种植产业,每户还是两三亩地,没有土地流转和集中,但是通过健全的社会化服务体系,在一个区域内实现了蔬菜产业的规模经营,这就是服务带动型规模经营。近年来,一些地区在土地没有发生流转的情况下,农民将土地经营权入股土地股份合作社,将生产委托给各类经营性服务组织,开展农业生产托管,这些新型农业经营形式为外出务工、无力耕种又不愿流转土地的农户提供了生产服务,取得了良好的效果。一是通过打破一家一户承包地的界限,实行集中连片作业,既增加了耕地面积,又有利于机械作业;二是规避了土地租金风险,有利于解决耕地流转后的“非粮化?#34180;ⅰ?#38750;农化”问题,这是托管最大的优势,如果地租达到1000元/亩,流转型?#29976;彻?#27169;经营盈利困难;三是批量购买各种农?#30465;?#38598;中使用农业机械,可以明显?#26723;?#29983;产成本;四是解放了大批从事田间耕作的劳动力,促进了农民转移就业。刚才,黑龙江兰西县的同志发言时算了三笔账,很有说服力,小农户自种、流转种、托管种的亩均收益比较,托管比自种增加了180元收入,比流转种增加了270元收入。从各地?#23548;?#30475;,农业生产托管这种新型农业经营形式,近?#25913;?#25512;广力度非常大,是不改变土地承包关系前提下,(点击此处阅读下一页)

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